吉林省全面實施預算績效管理新聞發布會
2019-07-16 13:46:29 來源:

  吉林省政府新聞辦于2019年7月16日(星期二)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省全面實施預算績效管理新聞發布會,吉林省財政廳副廳長王立東出席并介紹了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》的有關情況,吉林省財政廳績效評價處處長崔偉、預算處副處長李井雙一并出席回答了記者提問。鳳凰衛視、香港商報、國際在線、勞動新聞、吉林新聞聯播、吉林日報、中國吉林網等14家媒體的16名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  楊紅軍:

  各位記者:

  大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。今年上半年,為貫徹落實中央《關于全面實施預算績效管理的意見》,我省結合實際,出臺了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,作為當前和今后一段時期財政預算工作的重點,正式邁出了我省全面實施預算績效管理的新步伐。今天,我們邀請到了吉林省財政廳副廳長王立東先生,他將為大家詳細介紹我省《關于全面實施預算績效管理的實施意見》有關政策情況,出席今天發布會的還有省財政廳績效評價處處長崔偉先生,省財政廳預算處副處長李井雙先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

  下面,首先請王副廳長介紹情況。

  王立東:

  女士們、先生們:

  大家上午好!感謝大家長期以來對財政工作的高度關注和大力支持。今年5月,為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號),加快建成全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系,中共吉林省委、吉林省人民政府制定了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(吉發〔2019〕10號,以下簡稱《實施意見》)。下面由我向大家介紹一下《實施意見》的有關情況和主要內容。

  一、《實施意見》的出臺背景

  黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作,習近平總書記在黨的十九大提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度,全面實施績效管理”。2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號),聚焦解決當前預算績效管理中存在的突出問題,對全面實施預算績效管理進行統籌謀劃和頂層設計,并明確“各地要結合實際制定實施辦法”。2018年11月中旬,財政部印發了《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》(財預〔2018〕167號),對各地落實中央34號文件進一步提出了相關要求。為全面貫徹落實中央文件精神,按照省委、省政府的統一部署,結合我省實際,制定了《實施意見》。

  二、《實施意見》的主要內容

  (一)實施全方位預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、注重結構、講求質量,要與經濟社會發展水平相適應,各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行、盡力而為,著力支持國家和省重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平。將部門單位預算收支全面納入績效管理,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,綜合衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目全面納入績效管理,從數量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。

  (二)實施全覆蓋預算績效管理。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。一般公共預算收入方面,要重點關注收入結構、征收效率、優惠政策實施和依法征收的效果。支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效益、社會效應,特別是重大政策和項目實施效果。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況。國有資本經營預算績效管理,要重點關注深化國企改革、收益上繳、支出結構、資金統籌、政策落實和使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、征收效率、基金管理、精算平衡、運行風險等情況。

  (三)實施全過程預算績效管理。健全完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。預算編制環節突出績效導向,建立事前績效評估機制,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性,全面設置政策和項目、對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效和部門單位整體績效目標,績效目標要可監控、可評價、能量化。預算執行環節開展績效監控,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,整改不到位或無法繼續實施的,要及時收回資金,對項目預算執行進度較慢的,同級財政按一定比例收回資金,對未按規定時間下達的財政收回全部資金,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。決算環節實施績效評價,加快實現政策和項目績效自評全覆蓋,如實反映績效目標實現結果,逐步開展部門整體績效評價和對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,全面評估部門履職情況和效果。強化績效評價結果應用,健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金按規定一律收回;將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,對整體績效好、預算執行進度快的部門適當增加預算安排,對整體績效差、預算執行進度慢的部門相應減少預算安排;將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤,根據評價結果相應增加或減少轉移支付補助。

  (四)健全預算績效管理制度。完善涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的預算績效管理制度。制定對下級政府財政運行綜合績效和部門整體績效評價辦法。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標的標準體系框架,構建分行業、分領域、分層次的個性績效指標和標準體系。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。加快建設預算績效管理一體化信息系統,實現省、市、縣三級聯網,通過統一標準、設置接口、整合流程,建立財政部門績效管理、預算編制、執行、決算、政府采購和各部門各單位基礎信息、業務、財務、資產管理等一體化信息平臺,實現信息互聯互通,為全面實施預算績效管理提供技術支撐。

  (五)硬化預算績效管理約束。明確各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。財政部門要加強預算績效監督管理,重點對資金使用績效自評結果的真實性和準確性進行復核,嚴格執行績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤,本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤的激勵約束機制,獎優罰劣。

  (六)保障措施。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。省財政廳要加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調。各地區各部門要加強對本地區本部門預算績效管理的組織領導,加強預算績效管理力量。各有關部門要依法對預算績效管理情況開展審計監督,對績效監控、績效評估評價結果弄虛作假,或預算執行與績效目標嚴重背離的部門和單位及其責任人要提請有關部門進行追責問責,涉嫌違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。推進績效信息報送同級人大、同步向社會公開。加強績效管理工作考核,將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系。對預算績效管理工作情況進行考核,建立考核結果通報制度。財政部門要加強與人大、監察、審計等機構的協調配合,健全工作機制,形成工作合力。

  下面,我(和我的同事)愿意回答大家的提問。

  楊紅軍:

  感謝王副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

  吉林日報記者:今年,我省減稅降費規模很大,請你介紹一下,全面實施預算績效管理對緩解當前財政面臨的收支矛盾有什么積極促進作用。

  王立東:大規模減稅降費是黨中央國務院作出的重大決策部署,對于減輕企業負擔,增強企業活力,推動高質量發展具有十分重要的意義,對我省經濟發展將起到積極的促進作用。與此同時,減稅降費政策也給各級財政帶來了較大的減收影響,預計2019年全省共將減輕企業和個人稅費負擔312億元。上半年,我省地方財政收入比上年同期下降11.1%。在財政收入下降的同時,脫貧攻堅、污染防治和債務還本付息等剛性支出有增無減,收支矛盾十分突出。在這種情況下,全面實施預算績效管理,更加注重財政資金的精準性和有效性,對交叉重復和碎片化的項目予以調整,對低效無效資金削減或取消,將長期沉淀資金一律收回,將有限的資金用在刀刃上,統籌用于亟需支持的領域,不僅有利于增強政府效能和責任意識,強化政府為公眾服務的理念,使政府行為變得更加務實有效,同時,對于緩解財政收支矛盾,具有更為重要的現實意義。

  謝謝大家!

  吉林新聞聯播記者:當前財政資金使用管理中存在哪些問題,全面實施預算績效管理對解決這些問題有何作用?

  李井雙:近年來,我省各級財政在加強財政資金使用管理上采取了許多措施,健全完善制度,取得了明顯成效。但當前財政資金使用管理中項目決策不盡合理,實施效果難達預期,個別領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題都不同程度的存在。同時一些地方和部門單位仍然存在“重預算、輕績效”問題,尚未真正樹立績效理念。以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,通過對重大政策項目立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性等方面開展事前績效評估,執行中對績效目標實現程度和預算執行進度實施雙監控,發現問題及時糾偏,聚焦重大政策項目和部門整體支出實施績效評價,并將評價結果與預算安排掛鉤,對推動地方和部門樹立“花錢必問效,無效必問責”的績效理念,促進財政資金聚力增效,提升財政促發展和改善民生的能力,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力具有重要作用。

  謝謝大家!

  香港商報記者:我省《實施意見》有哪些突破?

  崔偉:國家的意見比較宏觀,咱們省的《實施意見》制定得比較具體一些。主要體現在三個方面:第一方面是明確了完成目標的時間。中央文件提出用3—5年時間基本建成全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系,咱們省進一步明確為省級和市縣級分別在2020年底和2022年底基本實現。第二方面是突出了預算績效管理一體化信息系統的重要作用,對我省預算績效管理信息系統建設提出了明確要求,為全面實施預算績效管理提供技術支撐。第三方面是對部分內容進行了明確和細化。一是進一步明確了部門和單位管理自主權的相關內容。二是細化了預算編制績效目標管理要求。三是對績效運行和支出進度“雙監控”操作方式及預算調整機制作了具體規定。四是充實完善了評價結果應用內容,強化評價結果“三掛鉤”的激勵約束機制。

  謝謝大家!

  中國吉林網記者:我省的《實施意見》中提出,“未按要求設定績效目標或審核未通過的不得安排預算”,這樣的制度設計主要有哪些考慮?

  李井雙:全過程預算績效管理的表現形式是績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果應用有機統一,一環扣一環,形成封閉運行的一個閉環。其中,績效目標是預算績效管理的前提,是整個預算績效管理體系的基礎,處于龍頭地位,績效目標的設定情況會影響其后的績效運行監控、評價實施等工作。編制預算時設定明確可衡量的績效目標,更清楚地說明財政資金預期取得的產出和效果,是安排預算的重要參考依據。同時,設定績效目標相當于和部門單位簽訂了一個責任狀,通過年初公開績效目標,項目執行完畢公開績效結果,將部門單位活動置于公眾監督之下,這有利于強化部門單位支出責任意識,提高行政和服務水平,推動高效、透明、責任政府建設。中央《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)明確規定“各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排前置條件”,我省提出“未按要求設定績效目標或審核未通過的不得安排預算”,既是落實國家要求的績效管理與預算安排和政策調整相掛鉤的具體體現,也是倒逼預算部門單位牢固樹立預算績效的理念,切實解決“重預算、輕績效”的重要措施。

  謝謝大家!

  勞動新聞記者:下一步,省財政廳將如何貫徹落實《實施意見》?

  崔偉:為貫徹落實《實施意見》,省財政廳制定了具體實施工作方案,可以用“一、二、三、四、五”來概括說明。

  一,是指完善一個機制,即,完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

  二,是指打造兩個智庫,即,充實完善專家學者庫和第三方機構庫。

  三,是指完成“三全”目標,即建成全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系。

  四,是指依靠四個支撐,即,依靠預算績效管理制度體系支撐、依靠績效指標及標準體系支撐、依靠監督考核體系和信息體系支撐。

  五,是指實施五項工程,即,事前績效評估工程、部門整體支出績效評價工程、重大政策和項目績效評價工程、評價結果應用工程和重點領域績效管理工程。

  謝謝大家!

  楊紅軍:

  今天的發布會到此結束,謝謝大家的參與。

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