吉林省推進市場主體注銷便利化工作新聞發布會
2019-07-30 13:39:38 來源:新聞發布處

  吉林省政府新聞辦于2019年7月30日(星期二)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省推進市場主體注銷便利化工作新聞發布會,吉林省市場監督管理廳副廳長王淑英出席并介紹了《關于推進市場主體注銷便利化工作的實施意見》的有關情況,吉林省商務廳副廳長許濤、吉林省社保局副局長單文、吉林省稅務局總經濟師劉峰、長春海關企管處副處長別幟一并出席回答了記者提問。香港商報、國際在線、北方法制報、勞動新聞、吉林電視臺、吉林日報、中國吉林網等12家媒體的14名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  楊紅軍:

  各位記者:

  大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。近年來,隨著我省商事制度改革不斷深化,市場主體登記注冊便利化程度不斷提高,市場主體不斷增加,但同時,“入市容易退出難”問題也日益凸顯,受到社會廣泛關注。對此,省市場監管廳等6部門聯合發布了《關于推進市場主體注銷便利化工作的實施意見》,作出了解決企業“注銷難”問題的具體制度安排。今天,我們邀請到了吉林省市場監管廳副廳長王淑英女士,她將為大家詳細解讀我省《實施意見》的有關政策情況,出席今天發布會的還有省商務廳副廳長許濤先生、省社保局副局長單文先生、省稅務局總經濟師劉峰先生、長春海關企管處副處長別幟先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

  下面,首先請王副廳長介紹情況。

  王淑英:

  新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

  大家上午好! 歡迎各位新聞界朋友出席今天的新聞發布會,感謝大家對市場主體注銷便利化工作的重視和關注,同時也感謝大家多年來對我省商事制度改革的關心和支持!今天的發布會,主要是對省市場監管廳等6部門《關于推進市場主體注銷便利化工作的實施意見》(吉市監聯字〔2019〕23號,以下簡稱《意見》)進行解讀發布。下面,我簡要介紹一下《意見》的有關情況和內容。

  一、起草背景

  近年來,隨著商事制度改革不斷深化,市場主體登記注冊便利化程度不斷提高,極大激發了創業創新熱情。截至2019年6月底,全省實有市場主體達232.98萬戶,同比增長8.69%,平均每天新增企業322戶。去年9月28日,我省市場主體準入e窗通系統上線后,企業開辦環節從從原來7個環節變為3個環節,時間由原來11天壓縮到3天,成為全國開辦企業時間最短的省份之一。

  隨著市場主體不斷增加,“入市容易退出難”日益凸顯,已經成為社會廣泛關注的熱點問題。2018年11月14日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議,審議通過了《加快完善市場主體退出制度改革方案》。李克強總理對企業“注銷難”問題作出批示,要求理順機制、優化流程、消除堵點,盡快解決這件屢屢困擾企業和群眾的“窩心事”。2019年1月19日,市場監管總局等五部委聯合印發了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號),作出了解決企業“注銷難”問題的具體制度安排。

  為貫徹落實國家五部委文件要求,進一步優化營商環境,按照省委、省政府安排部署,我廳會同省商務廳、省社保局、國家稅務總局吉林省稅務局、長春海關、中國人民銀行長春中心支行,共同起草了《意見》,分別于6月24日和7月8日經省政府常務會議和省委全面深化改革委員會全體會議審議通過,7月10日正式印發。

  二、主要內容

  《意見》共4個部分,主要有:

  (一)總體要求和工作目標。總體要求是:以問題為導向,在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上,兼顧依法行政和改革創新,按照條件適當、程序簡約、控制風險的要求,進一步推進市場主體注銷便利化,提升市場主體辦事體驗。工作目標是:2019年7月15日前,各部門完成流程優化和材料精簡工作,建設完成吉林省市場主體注銷e窗通系統,推動注銷登記再提速、辦事成本再降低。

  (二)適用范圍。本意見適用于吉林省范圍內依法登記注冊的各類市場主體,包括企業、個體工商戶和農民專業合作社。

  (三)主要任務和分工。注銷是市場主體退出市場的最后一個環節,牽涉到諸多利益主體,必須兼顧效率與安全。在起草過程中,我們充分聽取了市場主體的意見建議,所謂“注銷難”主要難在三個方面:一是制度設計層面,表現為各部門注銷手續繁瑣、周期長;二是政府操作層面,表現為辦理指引不清晰,各部門缺乏聯動,透明度和可預期度不高;三是企業自身原因,表現為股東失聯、公章和營業執照丟失等特殊情況下沒有注銷辦理途徑。針對上述問題,《意見》提出了9條措施:一是建設市場主體注銷e窗通系統;二是改革市場監管部門注銷制度;三是推行稅務注銷分類處理;四是推行社保注銷一窗集成服務;五是簡化商務注銷程序和材料;六是優化海關注銷辦理流程;七是推進銀行賬戶撤銷便利化;八是針對特殊問題制定個性化方案;九是強化信用管理,完善注銷登記撤銷程序。

  (四)保障措施。共5條:一是強化責任落實;二是加強宣傳培訓;三是提升“互聯網+服務”能力;四是嚴肅追究問責;五是抓好督促落實。

  三、下步工作打算

  下一步,我們將按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署,堅持問題導向,以效率優先、服務最優為目標,扎實做好以下4項工作,確保市場主體注銷便利化工作取得實效。

  (一)全面推廣注銷e窗通系統,實現注銷“一網通辦”。我省注銷e窗通系統已經于7月30日在全省范圍內試運行,實現了市場監管、稅務、商務、社保、海關、銀行等部門注銷業務“一窗申請、一網通辦”,無論是企業、個體工商戶還是農民專業合作社,各類市場主體都可以足不出戶一次性完成所有注銷業務。

  (二)加快推進信息共享,打破部門間“信息孤島”。“五證合一”和“多證合一”改革實施以來,企業信息在各部門間信息交換共享已經越來越充分。目前,我省各級政府部門累計交換企業信息超過3000萬條,有力促進了多部門業務聯動和協同監管。下一步,依托注銷e窗通系統,將最大限度實現市場監管、稅務、商務、社保、海關、銀行等部門間企業注銷數據全程網上流轉,實時交換,進一步拓展數據共享的廣度和深度。

  (三)加大宣傳培訓力度,做到家喻戶曉深入人心。堅持宣傳和培訓雙管齊下,下一步將采取多種方式,大規模集中宣傳注銷便利化和注銷e窗通系統,做到全方位、立體式、無死角宣傳,系統解讀改革政策,確保改革成果惠及更多企業。提升各級政務窗口服務水平,設置專人專崗做好e窗通自主服務的引導工作,全程服務企業辦理,做到服務無差異、流程全統一。

  各位媒體朋友們,以上是對推進市場主體注銷便利化情況的簡要介紹。借此機會,希望大家協助我們大力宣傳,形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍;同時,也歡迎大家對我們的工作進行監督,共同推動工作深入開展,為打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優、群眾獲得感最強的營商環境作出更大的貢獻!謝謝大家!

  楊紅軍:

  感謝王副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

  中國吉林網記者:去年9月份吉林省市場主體準入e窗通系統上線運行以來,受到了市場主體普遍歡迎,請您介紹一下準入e窗通系統的運行情況?另外,這次即將上線的注銷e窗通系統有哪些特點,什么時候上線運行,將給我省市場主體注銷帶來哪些便利?

  王淑英:感謝您關注e窗通系統。確實,去年9月28日市場主體準入e窗通系統上線以后,我省企業開辦流程發生了翻天覆地的變化,只要登錄e窗通,可以實現營業執照辦理、刻制公章、申領發票、銀行開戶所有環節“一網通辦”“只跑一次”。截至目前,已經有64939戶企業通過e窗通系統辦理了開業手續,同比增長15.4%,平均辦理時間不到1天,最短的僅用時28分鐘,創造出了令人驚訝的“吉林速度”。

  為貫徹落實國家五部委關于推進市場主體便利化工作的要求,我廳會同有關部門共同建設了市場主體注銷e窗通系統,實現了“一窗申請、同步指引、一網通辦”,特別是在全國第一個實現了與海關總署系統業務對接,有力推動了企業注銷時間再壓縮、注銷成本再降低。這個系統將于7月30 日、也就是今天在全省范圍內上線運行。我省注銷e窗通系統主要有3個特點:一是全類型辦理。注銷e窗通將各類企業、個體工商戶和農民專業合作社的注銷業務全部納入,量身定制個性化注銷方案。針對公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業等,分別設計了不同的辦理流程,系統通過智能引導幫助市場主體順利完成注銷全過程。二是多部門協同。注銷e窗通與稅務、商務、社保、海關和商業銀行業務系統完成了對接,實現了信息同步共享,業務實時聯動。市場主體只需向市場監管部門提出注銷申請,后續部門自動發起注銷業務,同步反饋辦理進度。注銷e窗通全面實現了“四個一”,即“相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程只跑一次”,為市場主體提供了便捷高效的市場退出服務。三是全流程優化。對市場主體注銷的每個步驟都進行了精簡和優化,比如市場監管部門全面取消了清算組成員備案環節,稅務部門實現了清稅即辦和免辦服務,社保部門推行了注銷一網集成,商務部門大幅壓縮注銷時間和申請材料,海關部門根據注銷e窗通系統共享的信息直接辦理報關企業注銷登記,商業銀行也與e窗通系統進行了對接,賬戶撤銷更加便利,無需企業奔波往返,實現了企業注銷全流程優化。

  最后,感謝您關注市場主體準入和注銷便利化改革,歡迎今后多給e窗通系統提出寶貴意見,幫助我們繼續改進和完善我們的工作。謝謝!

  香港商報記者:外商投資企業的準入和退出問題一直是國際社會關注的熱點問題。本輪我省推動市場主體注銷便利化工作,針對外資企業有哪些新的舉措,與過去相比主要體現在那些細節?

  許濤:按照我國外商投資企業相關法律法規及政策文件要求,外商投資企業在設立、變更及提前解散時,區分不同情況分為審批和備案兩種類別。6月30日,國家發改委和商務部聯合發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業執行審批程序;不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業執行備案程序。本輪推動市場主體注銷便利化工作,直接針對執行審批程序的外商投資企業,即涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業。

  具體舉措如下:

  壓縮審批環節,將原則批復和正式批復合并為一個環節,辦理時限由45天壓縮至15天。過去執行審批程序的外商投資企業申請辦理提前解散業務時,需要履行原則批復和正式批復兩個環節,提交14個法定材料。正式批復時需要企業在省級以上報紙公告滿45天,也就是說企業完成這道程序至少需要45天。

  本輪我們依據國家市場監管總局、人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注[2019]30號)精神,精簡了審批環節,將原則批復和正式批復合并為一個批復環節;大幅壓縮了審批時限,由過去的45天壓縮為15天;簡化了審批要件,外商投資企業辦理提前解散業務時,由過去的需提交14個要件,變為只需要提交申請書、行政許可事項授權委托書、受委托人身份證、關于經營期限屆滿提前解散的股東會決議或董事會決議以及外商投資企業批準證書正、副本。

  我們認為,本輪的推動注銷便利化工作,對外資企業退出來講,工作的力度、可操作性和實際效果都將是空前的。

  國際在線記者:請問單文局長,改革后企業辦理社保注銷登記可以享受到哪些便利?

  單文:2015年10月1日開始,我省施行“五證合一”登記制度,社保部門取消了社會保險登記證和年檢,企業只要辦理營業執照后,即視為已完成參保登記。隨后“e窗通系統”上線,可以說是社保部門和市場監管部門合作的又一次升級,“e窗”通進一步拓寬了企業注冊登記渠道,壓縮了經辦環節,極大縮短了企業辦理時間,將臨柜業務與互聯網相結合,拓展了企業辦事途徑。這次按照國家要求,我省開展實施市場主體注銷便利化工作,為市場主體退出提供更加便利化服務,我們根據新的企業注銷程序,規范統一了全省社保業務經辦辦法和操作流程,市場主體在市場監管部門辦理注銷登記后,無需再次申請,對符合注銷條件的,社保依據“注銷e窗通系統”共享信息為其辦理社保注銷登記手續。

  下一步,我局將進一步加強與省市場監管部門的合作,更好地發揮“互聯網+政務服務”便民服務作用,最大限度地方便企業參保。

  北方法制報記者:近日,我省六部門出臺了推進市場主體注銷便利化工作的實施意見,目前恰逢國、地稅合并一周年,我想問一下稅務部門在便利企業注銷,提高辦事效率方面有哪些具體措施?

  劉峰:感謝你對稅務工作的關心關注,一直以來,吉林省稅務系統都在著力優化稅收營商環境,積極貫徹落實深化“放管服”改革舉措,特別是針對納稅人“注銷難”的問題,推出了一系列有力措施,一方面我省積極貫徹稅務總局出臺的相應政策,從7月1日期,進一步優化稅務注銷辦理程序,推進稅務注銷分類處理,提高清稅速度,另一方面我們稅務部門與市場監管等部門積極配合,通過開發應用系統、共享登記信息、開展數據對比分析等措施,提高注銷速度,便利市場主體退出。通過雙向發力,確保解決好“注銷難”問題,具體措施主要有以下幾個方面:

  一是進一步擴大即辦范圍

  對未辦理過涉稅事宜的納稅人,主動到稅務機關辦理清稅的,稅務機關可根據納稅人提供的營業執照即時出具清稅文書。

  對辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅和滯納金及罰款的納稅人,主動到稅務機關辦理清稅,資料齊全的,稅務機關即時出具清稅文書;資料不齊的,可采取“承諾制”容缺辦理,在其作出承諾后,即時出具清稅文書。

  對經人民法院裁定宣告破產的納稅人,持人民法院終結破產程序裁定書向稅務機關申請稅務注銷的,稅務機關即時出具清稅文書,按照有關規定核銷“死欠”。

  二是進一步減少證件、資料報送

  對在稅務機關已實行實名辦稅的納稅人,辦理稅務注銷的,免予提供以下資料:

  (一)《稅務登記證》正(副)本和《發票領用簿》;

  (二)市場監督管理部門吊銷營業執照決定原件(復印件);

  (三)上級主管部門批復文件或董事會決議原件(復印件);

  (四)項目完工證明、驗收證明等相關文件原件(復印件)。

  我省稅務部門還進一步完善了電子稅務局功能,對我省納稅人,提供電子稅務局即辦注銷和容缺注銷條件審核校驗以及網上申請功能,讓納稅人只需登錄吉林省電子稅務局即可足不出戶查詢自己是否符合即辦注銷或容缺注銷的條件,也可以足不出戶辦理注銷申請。

  從上半年注銷辦理情況看,全省稅務機關累計辦結注銷登記116407戶,其中73.62%的納稅人是通過市場監管部門簡易注銷以及稅務部門即辦注銷或容缺注銷辦理的,極大地便利了納稅人,下一步稅務系統將進一步提高稅務注銷效率,提升納稅人獲得感,也希望媒體記者朋友、廣大納稅人持續關注、關心、支持稅務部門工作。

  吉林日報記者:請問海關的領導是基于怎樣的想法來推動市場主體注銷便利化工作的落地實施的?

  別幟:首先很榮幸代表長春海關接受此次采訪。長春海關作為吉林省進出口企業的監督管理單位之一,一直致力于為進出口企業做好服務,穩定促進吉林省的外貿發展,為振興東北經濟提出長春海關的相關舉措,積極參與國家和地方政府的各項工作,并為此做出應有的貢獻。

  為全面貫穿落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革,優化營商環境的決策部署,進一步推進商事制度改革和“只跑一次”改革,解決市場主體“注銷難”問題,我們長春海關關領導指示我們“此項工作是海關在優化吉林省營商環境,促進吉林省外貿穩定發展的重要工作之一,好事一定要辦好,要全力支持參與吉林省地方經濟建設。”

  我關與省市場廳在思想上實現高度統一,本著為企業辦實事辦好事,踏踏實實為企業著想,真正讓企業得到實惠的宗旨,從4月份開始開展了一系列工作,包括確定對接業務方案和技術方案,對碰存量數據,溝通總署數據中心對口開發,聯調測試,用戶體驗感測試等。我關在參加海關總署組織的五個省市的注銷便利化調研工作時,提出了與國家市場監管總局的數據對接方式并最終被總署數據中心采納,之后又多次與總署企管司領導、總署數據中心技術人員溝通協調,爭取到吉林省作為全國第一個與海關總署完成此項工作落地的省份,上周四我們又完成了注銷e 窗通系統的總署驗收工作,今天將正式上線運行。

  希望吉林省的“注銷e窗通”平臺能夠得到社會各界的關注、支持和認同, 為我們多提寶貴意見,促進吉林省的政府部門能夠更好地為企業服務,為地方經濟發展服務。

  楊紅軍:

  今天的發布會到此結束,謝謝大家的參與。

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