2019年吉林省自然資源領域重大專項工作 新聞發布會
2019-08-02 13:49:04 來源:新聞發布處

  吉林省政府新聞辦于2019年8月2日(星期五)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開2019年自然資源領域重大專項工作新聞發布會,吉林省自然資源廳巡視員王順軍出席并介紹了《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》的有關情況,吉林省自然資源廳副廳長張樹寶一并出席回答了記者提問。中新社、國際在線、北方法制報、勞動新聞、吉林廣播電視臺、中國吉林網等14家媒體的16名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  楊紅軍:

  各位記者:

  大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。生態環境是關系到社會和經濟持續發展,關系到百姓民生的大事。2019年,省自然資源廳按照黨的十八大提出的新時代生態文明建設的新理念新要求,圍繞建立空間規劃體系并監督實施、完善土地執法監管體制機制等領域做了許多積極努力。今天,我們邀請到了吉林省自然資源廳巡視員王順軍先生,他將為大家介紹2019年吉林省開展自然資源領域重大專項工作的有關情況,出席今天發布會的還有省自然資源廳副廳長張樹寶先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

  下面,首先請王巡視員介紹情況。

  王順軍:

  女士們、先生們:

  非常榮幸,今天能夠參加這場新聞發布會,非常感謝記者朋友們長期以來對自然資源工作的關注和支持。按照發布會的安排,我向大家簡要介紹一下,今年以來我省自然資源領域兩項重要工作。

  一、制定出臺《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》(以下簡稱《意見》)的有關情況

  (一)《意見》制定背景

  新中國成立以來,各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題。黨的十八大以來,在生態文明建設新時代的新理念新要求下,黨中央國務院對空間規劃提出了一系列改革要求。習近平總書記高度重視,在政治局集體學習、在中央城鎮化會議、在基層調研考察等不同場合,指出了國土空間規劃存在的一系列問題,多次作出重要指示,提出了系統性論述。2014年2月在北京考察時強調“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確:“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,推進‘多規合一’,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”。今年3月全國“兩會”期間,習近平總書記再次強調,“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色”。中央深改委第六次會議審議通過的《中共中央國務院關于建立空間規劃體系并監督實施的若干意見》,已經正式印發。按照中央文件“各地區各部門要制定有利于國土空間規劃編制實施的政策”的要求和省委、省政府的工作部署,我廳牽頭起草了《意見》。

  (二)《意見》起草簡要過程

  《意見》經歷了起草研究、征求意見、審議簽發三個階段,先后三輪征求省直有關部門和各市(州)政府意見并達成一致。省政府分管領導同志多次召開會議專題研究,提出具體修改意見。《意見》起草過程中,按規定履行了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序,通過了省司法廳合法性審查,向省政府決策咨詢委員會進行了法律咨詢,形成了《意見》(送審稿)。6月24日召開的第10次省政府常務會議,7月8日召開省委全面深化改革第四次會議,先后討論通過了《意見》。《意見》目前正簽批印發。

  (三)《意見》的主要內容與亮點

  《意見》結構上與中央文件基本保持一致,共設有總體要求、總體框架、編制要求、編制主體和審批權限、實施監管、支撐體系、保障措施等七大部分二十個條款。具體內容,我在這里就不再重復了,《意見》主要特點:

  一是突出省委、省政府“三個五”發展戰略、東中西“三大板塊”建設和“一主六雙”產業空間布局等重大戰略。

  二是強化各級各類規劃對省委、省政府戰略部署的層級傳導和落實,根據全省東中西部特有的生態本底和發展特征,提出城鎮、鄉村差異化管控原則,突出吉林地域特征和管控特色。

  三是明確全省“四級三類”國土空間規劃體系,明確各級各類規劃編制主體和審批權限,并建立空間規劃編制目錄清單制度。

  四是強化全省國土空間基礎信息平臺建設,提出有效對接全省“互聯網+監管”系統,基于規劃“一張圖”,實現統一審批、統一服務、統一監管的工作要求。

  二、開展“土地執法百日攻堅”專項行動有關情況

  (一)專項行動的背景

  今年兩會期間,習近平總書記在參加全國人大河南代表團審議時指出,“耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任,完善土地執法監管體制機制,堅決遏制土地違法行為,牢牢守住耕地保護紅線”。省委省政府對總書記重要指示精神高度重視,要求自然資源部門加強土地執法監管力度,嚴厲打擊違法占地破壞耕地行為。4月15日,經景俊海省長簽批同意,我廳正式部署開展“土地執法百日攻堅”專項行動,重點對違法違規占用耕地,特別是占用各級自然保護區、風景名勝區、基本農田保護區等保護地,從事非農建設等違法違規行為進行清理整治。專項行動分三個階段進行:一是清理階段,各縣(市、區)對轄區內違法違規用地進行一次拉網式自查,對發現的問題拉條掛賬,實行清單管理;二是整改階段,各地對清理發現的違法違規問題,依法依規嚴肅查處;三是驗收階段,各市(州)對所轄縣(市、區)專項行動清理排查、問題查處和整治整改情況進行檢查驗收。

  (二)專項行動開展情況

  4月17日,省政府召開專項行動部署啟動會,對全省專項行動作出具體安排部署。各地迅速行動,成立專項行動的組織機構,制定工作方案,召開部署會,全面開展工作。

  截至目前,全省共排查發現違法用地問題8393個。通過自行拆除、政府組織拆除、恢復農業用途等非立案處理方式整改5528個;立案查處2569個(已結案1703個);其余296個正在調查處理中。在專項行動中,共收繳罰沒款2038.3萬元,拆除違法建筑物構筑物127萬平方米,移送司法機關追究刑事責任34人,移送紀檢監察機關追究黨政紀責任4人,有力維護了全省自然資源管理秩序。

  (三)下步工作措施

  一是繼續推動問題整改。目前,省里組成2個工作組,結合衛片執法、“綠盾”行動等專項工作,正在各地開展實地抽查復核。對未處理整改到位的問題,責成地方政府制定問題整改臺賬,落實整改措施,明確整改時限和責任人。對壓案不查、整治整改不力的,嚴肅追究有關人員責任。

  二是建立完善長效監管機制。堅持問題導向,針對清查整治中發現的問題,認真研究,完善相關制度,健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的”長效機制,從根本上遏制土地違法行為,堅決守住耕地保護“紅線”和農地姓農“底線”。

  下面,我(和我的同事)愿意回答大家的提問。

  楊紅軍:

  感謝王巡視員。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

  勞動新聞記者:新的國土空間規劃如何破解規劃“打架”問題?

  王順軍:以前,各級各類規劃比較多,互不銜接,內容重疊沖突,經常打架,而且經常調整修改,規劃權威性不夠、穩定性也不夠。新的國土空間規劃體系,將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間性規劃融合為統一的國土空間規劃,實現了“多規合一”,形成了一本規劃、一張藍圖、一個基礎信息平臺,真正把每一寸土地都規劃得清清楚楚、明明白白,有效解決了這些問題。

  吉林廣播電視臺記者:我省將怎樣建立國土空間規劃體系,各級是否都要編制規劃?

  王順軍:我省國土空間規劃體系與行政管理體制相適應,從規劃層級和內容類型來看,分為“四級三類”。四級:即省、市(州)、縣(市)、鄉鎮“四級”,都要編制國土空間規劃;省級規劃對省域國土空間格局做出全局安排,對下級有約束性和引領性;市(州)規劃承上啟下,側重傳導性;縣、鄉(鎮)規劃細化落實上級國土空間規劃要求,側重實施性;三類:就是要編總體規劃、專項規劃、詳細規劃。規劃不在多,關鍵是要成為能用、好用、管用的規劃。“能用”是要適應新時代要求,適合于省情;“管用”是要能夠解決空間治理和空間發展的問題;“好用”是規劃實施成本要低、效率要高。

  北方法制報記者:我省國土空間規劃體系建立的時間進度安排?

  王順軍:第一個時間點是到2020年,基本完成市縣以上國土空間規劃編制,建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系,初步形成國土空間開發保護“一張圖”。

  第二個時間點是到2025年,健全國土空間規劃的法規政策和技術標準體系,同時全面實施國土空間的監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

  第三個時間點是到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。

  中國商報記者:建立全省國土空間規劃體系是個系統工程,那么地方政府接下來應該怎么樣做好下步的工作?

  王順軍:第一,加強組織領導。中央和省委文件要求:主要領導要親自抓,落實地方政府組織編制和實施規劃的主體責任。各地要成立國土空間規劃委員會,明確責任分工,落實工作經費,做好宣傳培訓,加強監督考核。

  第二,做好規劃編制工作。主要包括:做好工作方案制定,基礎資料收集,現有空間性規劃評估,資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價,統籌劃定“三區三線”,開展重要專題研究等。

  第三,建立基礎信息平臺。要按照全國統一的標準,著手搭建基礎信息平臺,實現省市縣與國家的互聯互通,加強數據共享和規劃實施監管。

  吉林廣播電視新聞中心記者:據我們了解,去年全省“大棚房”問題清理整治工作到今年3月份已經結束了。這次“土地執法專項行動”與“大棚房”問題清理整治工作是什么關系?

  張樹寶:近年來,我省不斷加大耕地保護力度,在土地執法監管方面取得了一些成績,但是對標總書記關于耕地保護工作要求,還有一定差距。特別是去年,全省通過開展 “大棚房”問題專項清理整治行動,我們對占用耕地或直接在耕地上以設施農業為名,違法違規建設非農設施等問題進行專項清理整治,發現還有一些歷史遺留違法違規問題沒有被及時查處。這說明土地執法工作還一定程度存在監管不到位問題。部署開展這次“土地執法百日攻堅”專項行動,是對“大棚房”問題專項清理整治成果的鞏固,同時,舉一反三,在此基礎上對所有違法用地行為進行一次全面排查整治,保持對土地違法的高壓態勢,做到執法必嚴、違法必究,對違法行為依法嚴肅查處到位,讓違法者付出高昂成本,給違法者以深刻警醒,真正使執法工作成為保護自然資源的“利劍”和“拳頭”,確保牢牢守住耕地保護“紅線”和農地姓農“底線”。

  中新社記者:剛才在通報中提到,全省有34人被移交司法機關追究刑事責任。請問,什么情形的占用土地行為會被追究刑事責任?

  張樹寶:這個問題在《刑法》及相關司法解釋都有明確規定。《刑法》第三百四十二條規定,違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、第八條、第九條對有關情形也作出具體解釋。其中,非法占用耕地“數量較大”、“造成耕地大量毀壞”,是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設,造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染,都要追究刑事責任。

  楊紅軍:

  今天的新聞發布會到此結束。

  謝謝大家的參與!

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